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　南方周末記者調查發(fā)現(xiàn)，并非如現(xiàn)有媒體報道所言，51家“落榜”企業(yè)都將被淘汰，其中真正退出嬰幼兒奶粉行業(yè)的企業(yè)只有14家，約占行業(yè)總數(shù)的一成。
　　51家“落榜”企業(yè)可分為四種類型：大型乳業(yè)集團借機調整或轉移產業(yè)鏈布局；晚提交審核、申請延期審查的中型企業(yè)正在陸續(xù)或等待拿到新證；徹底放棄生產嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉為其他產品生產；未通過審查，不能再生產嬰幼兒配方乳粉。
　　淘汰一半？三成？
　　一場“乳業(yè)最嚴大考”，令51家企業(yè)暫時無緣嬰幼兒乳粉生產了。
　　近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱食藥總局）公布了嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的換證審查結果：截至2014年5月29日，在133家被審查企業(yè)中，82家（下稱“新名單”）通過了換證審核，它們共生產嬰幼兒配方乳粉產品品種1638個，新證有效期都到2017年。
　　一年前，按照食藥總局2013年第20號公告，全國共有128家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)（下稱“舊名單”）獲得生產許可證。
　　事實上，在這場被視為“經(jīng)歷過的最嚴格的考試”中，真正退出行業(yè)的企業(yè)只有14家，約占行業(yè)總數(shù)一成。
　　而在換證之前，坊間傳聞一直未停，“將淘汰三成企業(yè)”、“或淘汰一半”。這令行業(yè)一度陷入緊張。
　　食藥監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，為了迎接這次“大考”，82家企業(yè)投入近35億元。“去年國產奶粉的銷售額為350億元左右，有人說，國有企業(yè)把去年一年的利潤投入到整改中了。”資深乳業(yè)分析師雷永軍笑談道。
　　事實上，最嚴大考遠沒有想象中的嚴苛和難通過，換句話說，這只是行業(yè)正常的換證審核。
　　據(jù)了解，2006年和2010年，國家也曾組織過兩次大規(guī)模的認證審查。三鹿事件之后，政府迅速制定一系列政策法規(guī)，對乳品產業(yè)鏈進行整頓改造。中國乳業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡還記得，2010年的審核中，一部分企業(yè)被清理出局，當年底，全國有嬰幼兒配方乳粉生產許可證的工廠共139家。
　　而一些勉強通過的企業(yè)，則直接放棄申領新證。新的審查標準看似多了不少條目，但“上一次的要求和這一次的要求沒有特別本質的變化。”雷永軍說。
　　國家食藥總局副局長滕佳材也公開解釋了社會誤讀，他強調，審核并非是要加速乳制品業(yè)重組并購、強制企業(yè)退出，“我們對這些企業(yè)不是一棍子打死，而是準備了諸多柔性退出之路”。在他看來，不符合細則規(guī)定的乳制品企業(yè)，可以轉產做成人奶粉或乳制品。
　　從某種意義上來說，這場“最嚴審核”是因為“暫停核準”。
　　2013年6月，“加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會”上，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏做了明確的說明，所謂的“嚴格核準”其實就是“暫停核準”。
　　“兩年內，就是在‘十二五’期間，不再核準新建的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，是暫時停止新的核準。”高伏解釋。
　　基于此，一些企業(yè)擔心萬一不通過之后，短期內難以獲得新證，因此格外慎重。
　　“整體評價這件事，還是正面積極的。中國以前對工廠的管理只看結果，不看過程。這種排除是我們對隱患做一次排查。是有必要的，但沒有必要搞得太過分。”雷永軍說。
　　就“上榜”企業(yè)而言，新舊名單中沒有變化的有69家，大企業(yè)“毫發(fā)無損”。其中，國產品牌中，蒙牛、伊利、圣元、三元、貝因美等如期上榜；知名“洋奶粉”在華企業(yè)也全部上榜，包括美贊臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢五家。
　　但真正的影響會在一些具體細節(jié)上。
　　比如，在嬰幼兒配方乳粉原料配方上，將會有大幅削減。按照新規(guī)，企業(yè)不得使用相同的原料、輔料構成同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉。以上海市為例，原來3家企業(yè)有300余種配方，現(xiàn)在分別減少至21、33、33種，另1家企業(yè)變成4種配方。
　　另一個較為明顯的趨勢是，濕法工藝會占到更加重要的地位。從生產工藝看，換到證的企業(yè)里有42家使用干濕復合工藝，27家是濕法工藝，只有13家是干法工藝。
　　而按省份對比，一些地區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的變化。
　　首先，乳業(yè)大省繼續(xù)保持強勢地位。一直以來擁有嬰幼兒奶粉企業(yè)最多的省份是黑龍江和陜西，在換證審核之前，分別達到了40家和19家。新證審核之后，黑龍江減少至25家，陜西減少至14家。但總數(shù)仍繼續(xù)領先，兩省相加幾乎占全國的半壁江山，達48.7%。
　　顯著減少的省份有廣東、內蒙古和福建。廣東從原本的10家變?yōu)楝F(xiàn)在的5家，內蒙古從7家減至2家，福建也從4家減至1家，但福建的貝登嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司相關人士告訴南方周末記者，他們已經(jīng)在6月初順利拿到新證。其中，廣東省5家企業(yè)因暫不能達到新細則要求，申請了2年的停產整改時間；另外，1家生產企業(yè)的證書被注銷。
　　企業(yè)數(shù)量換證前后沒有變化的有吉林、江蘇、安徽、山東、湖南、廣西、甘肅。此外，換證之后，不減反多的地區(qū)集中在河北和遼寧兩省，河北增加了1家，遼寧增加了2家。
　　他們?yōu)楹?ldquo;落榜”？
　　相比上榜企業(yè)而言，“落榜”企業(yè)信息少得可憐，多是一些小型乳品企業(yè)。對比新舊兩份名單可以發(fā)現(xiàn)，51家“落榜”企業(yè)情況卻各有不同。
　　記者一一聯(lián)系了這51家企業(yè)，其中20家企業(yè)給出明確回應。需要指出的是，并非如現(xiàn)有的報道所言51家“落榜”企業(yè)都將被淘汰。貝登乳業(yè)、美廬乳業(yè)、黑龍江龍丹乳業(yè)稱，6月初已經(jīng)拿到新證。另有9家企業(yè)回應說，預計在一個月內拿到證。經(jīng)過多方采訪分析有如下四種情況：
　　第一類：大型乳業(yè)集團借機調整或轉移產業(yè)鏈布局。
　　這一類的代表主要是伊利、雅培、貝因美、雅士利、完達山等公司。因為希望借機調整產業(yè)布局，其部分子公司不再生產嬰幼兒乳粉，也不再申領新證。而按照食藥總局新規(guī)定，集團不再集中組織生產，由下屬廠家申請。原來擁有許可證的集團層面也將不再擁有許可證。
　　比如，伊利集團的四家工廠沒有再申請新的生產許可證。其中，石河子伊利乳業(yè)公司和黑龍江伊利乳業(yè)公司作為原料粉企業(yè)，只單純生產基粉。杜爾伯特伊利乳粉有限責任公司武漢分公司不再生產嬰幼兒配方奶粉，因此也不需要申請新的生產許可證。而伊利旗下其它嬰幼兒奶粉生產工廠都順利通過了考核。伊利集團也不再單獨擁有許可證。
　　另有五家企業(yè)，黑龍江雅士利乳業(yè)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司、北安完達山乳品有限公司、黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司八五一一分公司以及黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司軍川分公司，也都只是生產基粉，因此不再有新證。類似的轉為生產基粉的企業(yè)有14家。
　　廣東唯一注銷證書的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)為雅培廣州公司。此前雅培也稱，企業(yè)將關閉廣東工廠，并搬至浙江嘉興，此次注銷證書亦是主動申請。新榜單中雅培（廣州）營養(yǎng)品有限公司消失，變?yōu)檠排啵闻d）營養(yǎng)品有限公司。
　　第二類：晚提交審核、申請延期審查的中型企業(yè)正在陸續(xù)或等待拿到新證。這類企業(yè)共包括23家企業(yè)。
　　這其中又分為兩類，一類是在2014年5月31日大限后才陸續(xù)拿到新證。比如貝登（福建）嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司，在南方周末記者2014年6月20日向其核實時，他們已經(jīng)通過當?shù)厥乘幈O(jiān)局的審查并拿到新證。之前并沒有拿到證的原因是，“提交審核時間較晚”。
　　而四川阿壩若爾蓋高原之寶牦牛乳業(yè)的審核延遲也事出有因。“我們是全國唯一一家牦牛奶企業(yè)，牦牛奶審核走的程序比普通嬰幼兒奶粉復雜，有專門的標準，還需要補充附加材料。現(xiàn)場審核和抽樣檢查都通過了。只在等最后發(fā)證了。”高原之寶企業(yè)相關負責人陳先生說。
　　另一類是本身的工廠不達標，正在積極整改。申請延期的企業(yè)可以暫時保留生產許可證編號，但整改之路也并不容易。一方面企業(yè)需要投資大量財力物力建設廠房，另一方面，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)想要重新通過申請，需要停產整改，只能銷售5月31日前生產的奶粉。
　　比如，未通過名單中的恒信樂健（廈門）生物技術有限公司6月開始積極改造GMP（良好生產規(guī)范）車間。他們希望盡快完成，再繼續(xù)申請新證。
　　據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，廣州柏賽羅藥業(yè)有限公司、河南金元乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾友誼乳業(yè)、陜西凱達乳業(yè)有限公司、陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司、西安喜洋洋生物科技有限公司、陜西紅旗乳業(yè)科技有限公司、陜西金牛乳業(yè)有限公司等9家都將在一個月內陸續(xù)拿到新證。
　　“這23家延期審查差不多都會拿到證，有些是工廠已通過，產品檢測沒完成。”雷永軍說。
　　第三類：徹底放棄生產嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉為其他產品生產。共有9家自愿申請注銷生產許可證。
　　據(jù)雷永軍分析，注銷的原因主要有三類：建設了新工廠、生產設備陳舊、本身產量低以及轉產。
　　酒泉市好牛乳業(yè)食品有限公司就是其中之一，“我們2009年就不再生產嬰幼兒配方奶粉了，從那時起就只有一個證而已，現(xiàn)在證也不準備拿了。”該公司相關負責人說。酒泉好牛原本生產貼牌“三鹿”奶粉，2008年受“三鹿”嬰幼兒配方奶粉事件影響陷入困境。
　　而云南新希望鄧川蝶泉乳業(yè)有限公司也因專注液態(tài)奶，放棄了嬰幼兒奶粉市場，并沒有申請新證。有些企業(yè)注銷是因為建設新工廠，比如前文提到的雅培（廣州）營養(yǎng)品有限公司。
　　第四類：未通過審查，不能再生產嬰幼兒配方乳粉。
　　這類企業(yè)共有5家，基本上都是小型乳品企業(yè)，在2013年的審核中就勉強通過，這次審核加嚴之后自動退出市場。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)很多無法聯(lián)系到，如一家企業(yè)的400電話已經(jīng)處于欠費狀態(tài)，更有甚者連企業(yè)網(wǎng)站都沒有。
　　兼并重組的信號
　　值得注意的是，不在舊名單上，但在新名單上“突然”出現(xiàn)的企業(yè)有5家。包括石家莊君樂寶太行乳業(yè)有限公司（以下簡稱君樂寶）、遼寧輝山乳業(yè)集團（錦州）有限公司、飛鶴（龍江）乳品有限公司、長沙素加營養(yǎng)品有限公司、臨夏州燎原乳業(yè)有限公司。這些企業(yè)或是行業(yè)新“入局者”，或是乳企兼并重組的結果。
　　其中，2014年新進入嬰幼兒奶粉市場的君樂寶，由于打破了常規(guī)的銷售渠道和高價格局，全部采用網(wǎng)絡銷售、電話直營模式，被視為行業(yè)“攪局者”。
　　此外，隨著市場變化，為加強企業(yè)實力，不少企業(yè)開始進行兼并整合。2014年6月，由工信部編制的國內嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案正式公布，根據(jù)規(guī)劃到2018年底將形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，并明確規(guī)定兼并重組主體必須“以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地”。
　　細查新舊名單可以發(fā)現(xiàn)，西安貝多營養(yǎng)食品有限公司多了“銀橋”兩字，變?yōu)槲靼层y橋貝多營養(yǎng)食品有限公司。遼寧輝山乳業(yè)集團（秀水）有限公司則是在英雄乳業(yè)和輝山乳業(yè)分手后，由原來的英雄輝山（沈陽）營養(yǎng)品有限公司更名而成。
　　2014年2月，飛鶴乳業(yè)宣布控股收購國內排名第一的羊奶粉企業(yè)——陜西關山乳業(yè)，成為國家兼并重組政策實施以來首家牛羊跨界合作的并購。因此舊名單里的“陜西關山”變?yōu)槿缃竦?ldquo;陜西關山飛鶴”。此外，飛鶴還全面收購了吉林艾培特，因此艾培特也不再擁有許可證。
　　湖南亞華從名單中消失也事出有因，2014年1月，合生元宣布以3.5億元收購長沙營可營養(yǎng)品有限公司100%股權，旗下?lián)碛衅放坪蟻喨A，這家公司正是為合生元的新品牌“素加ADIMIL”提供了生產線。有業(yè)內人士表示，合生元這次收購長沙營可，主要就是收購其嬰幼兒配方乳粉生產許可證和生產線，因為國家不會再新批許可證。
　　但這并不代表，將會出現(xiàn)大型的兼并潮。
　　“到現(xiàn)在為止，我還沒看到一個非常有價值的并購。”據(jù)雷永軍分析，奶粉市場的三個關鍵因素是生產能力、品牌和渠道，因此大企業(yè)并不會并購特別差的企業(yè)。
　　他也對現(xiàn)在的重組模式表示了擔心。在他看來，工信部對前十家企業(yè)的扶持違背了市場的公平原則。被選中的企業(yè)本來就是強者，再去扶持強者，對弱小者不公平。而且，濕法工藝對奶源的半徑是有要求的。